ЗА ПОРЕДЕН ПЪТ ЗАКОНОДАТЕЛЯ НЕГЛИЖИРА ФУНКЦИИТЕ НА СЪДИЯТА ПО ВПИСВАНИЯТА ОТХВЪРЛЯЙКИ ПОПРАВКИТЕ В ЗАКОНА ЗА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ ПРЕДЛОЖЕНИ ...

С приетите на 22 декември 2010г. поправки в Закона за съдебната власт за пореден път депутатите не възприеха предложените промени от Правителството, относно статута на съдиите по вписванията, коментира пред Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания Председателят му Петър Бакърджиев.

С дълбоко съжаление Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания отчита поредната поправка в специалния съдебен закон, като неприемлива и невъвеждаща необходимия правозащитен стандарт, гарантиращ правото на собственост на българските граждани.

Премахването на съществуващия дуализъм на битността на съдиите по вписванията в българската правна система, чрез предложените изменения и допълнения от Министерство на правосъдието на ЗСВ, щеше да допринесе до премахването на двойнствения стандарт на действащата уредба на този орган на съдебната власт. Това е причината, поради която експертите на Институт за правни анализи и изследвания напълно подкрепят и споделят идеята и мотивите на правителството на Република България, за необходимостта от установяване на единен подход при регламентиране на статута и функциите на съдията по вписванията в българското право. За реализацията на тази идея е положен четиригодишен труд, съвместно с колегите от Българска асоциация на съдиите по вписванията, който не сме готови да преглътнем просто така.

Анализът:

За пръв път от много време публичната власт в лицето на министъра на правосъдието Маргарита Попова обърна необходимото внимание на тези процеси и оцени позитивния ефект от разтоварването на съдилищата от спорове върху недвижима собственост, чрез превенцията осъществявана от съдиите по вписванията. Упражнявайки своите правомощия този орган на съдебната власт, реализира сякаш невидимо за обществото ни, бюджетни икономии именно поради наличието на изпълняваната и гарантирана от него превенция. Не на последно място следва да бъде отбелязано, че съдията по вписванията работи и гарантира правната сигурност и защитата на всички граждани и фирми - собственици на недвижими имоти. Ето защо, по недвусмислен начин се очертава изводът, че функцията на съдията по вписванията, неслучайно е предвидена по смисъла на сега действащото законодателство, но се нуждае от стабилизиране, каквото щеше да намери след приемането на промените, предвидени в ЗИДЗСВ.

Необходимо е да бъдат подкрепени изцяло и то от всички сектори на обществото предприетите действия на министерство на правосъдието по стабилизирането на охранителното производство чрез предложените промени в ЗСВ, включително и с въвеждането на допълнително и по-широки функции на съдията по вписванията, с цел създаване на сигурност на стопанския оборот на България преди всичко. Ето защо функциите, които осъществяват съдиите по вписванията представляват провеждането на особената държавна превенция в широк кръг обществени отношения, свързани с правото на собственост в страната ни, особеност, която според нас не е отчетена при гласуването на текстовете при промяната на закона за съдебната власт от депутатите. Стабилитета на един държавен орган в рамките на съдебната власт, провеждащ държавна политика, каквото е съдията по вписванията, произлиза пряко от действащите нормативни актове, уреждащи неговия статут и правомощия. Специфичната функция на съдията по вписванията се изразява в упражняването на контрол и закрила на държавните и обществени имуществени интереси. Именно този орган е изпълнител на функцията за гарантиране на сигурност, публичност и равнопоставеност на граждани, нотариуси, физически и юридически лица, по отношение на имуществено-правни интереси, поради което с предстоящите промени в ЗСВ е наложително неговото окончателно присъединяване чрез изменения на специалния закон, към органите на съдебната власт.

Абсолютно неоправдано до настоящия момент съществува правен и фактически дуализъм, уреждащ положението на съдиите по вписванията, които с предложените изменения и допълнения на ЗСВ щеше бъдат на практика премахнати. Абсолютно неоправдано е запазването на сегашното положение съдиите по вписванията, а именно те да бъдат назначавани и освобождавани от Министъра на правосъдието и в същото време тези държавни органи да функционират, включени в състава на съответните районни съдилища, като пряк административен контрол върху тях да се упражнява от председателя на съответния районен съд.

И към настоящия момент съдиите по вписванията са органи на съдебната власт, но оставени извън управленската юрисдикция на колективния орган – ВСС, упражняващ административни и управленски функции  по отношение на съдебната система. Съдиите по вписванията не могат да бъдат изместени вън от рамките на съдебната власт, най-малко поради това, че изпълняват особена функция на специализиран държавен съдебен, властнически контрол върху сделките с недвижими имоти и вещни права, свързани с такива. От друга страна обединяването на информацията, съдържаща се в базата данни на Агенция по геодезия, картография и кадастър и данните на Агенция по вписванията – Имотен регистър, с цел преминаване от персонална към  реална система на вписвания, изисква установяването на траен и ефективен механизъм, чрез който да бъдат премахнати съществуващите в настоящия момент множество несъответствия свързани с площите, границите и множество други данни, отнасящи се до конкретни недвижими имоти. Най-подходящия коректив за този процес е именно институтът на съдиите по вписванията, действащи в рамките на правомощията си като органи на съдебната власт, извън рамките на изпълнителната такава. Именно поради тази причина съществува такава необходимост и е абсолютно логично  назначаването и освобождаването на съдиите по вписванията, като ангажимент да бъде прехвърлен от министъра на правосъдието към ВСС, какъвто е и смисълът на промените, предлагани в проекта за ЗИДЗСВ на Министерството на правосъдието, които категорично подкрепят експертите на Института за правни анализи и изследвания.

Според Председателя на Управителния съвет на Институт за правни анализи и изследвания, категорично не могат да бъдат споделени схващанията изразени от Висшия съдебен съвет в нарочно Становище срещу предлаганите промени от правителството за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, които се споделят вероятно и от други поддръжници на тези възгледи. На първо място, вероятно изразеното становище от представителите на ВСС е опряно на разпоредбата на чл.130, ал.6 от Конституцията на Република България (КРБ), очертаваща рамките на дейността на ВСС. Поддръжниците на тази теза обаче, съвсем безкритично подминават текста на чл. 133 от КРБ, в който е предвидено, че със закон се уреждат организацията и дейността на Висшия съдебен съвет, което следва да се възприеме като конституционно гарантирана възможност за въвеждане на механизъм, чрез изменение на специалния закон – ЗСВ, уреждащ задължението за назначаване на съдиите по вписванията, именно в тежест на ВСС. На второ място, следва да се подчертае дебело, че КРБ в текстовете си на чл.130, ал.6, т.2,  чл. 131, чл. 132 и други не разглежда понятието "съдия",  като го фрагментира, напротив, това понятие е в най-висока степен абстрактно и обобщаващо и в този смисъл се съдържа и употребява в конституционните норми. В събирателното понятие „съдия" от текстовете на КРБ се включват всички съдии – и съдиите, които правораздават и онези, които постановяват съдебни актове в охранителни производства, водени от съдилищата и работещите в тях съдии. Освен това както и по-горе споменахме, към настоящия момент съдиите по вписванията са органи на съдебната власт, но оставени извън юрисдикцията на колективния орган – ВСС, упражняващ административни и управленски функции по отношение на съдебната система. Във връзка с горното, не може да бъде споделено схващането изразено в становището на ВСС по повод измененията в ЗСВ, предвид това, че съдията по вписванията и към настоящия момент осъществява съдебно охранително производство, каквото реализират и съдиите, които правораздават в останалите съдилища. Именно поради изброените до тук причини е абсолютно логично назначаването и освобождаването на съдиите по вписванията, като ангажимент, да бъдат прехвърлени от министъра на правосъдието към ВСС, какъвто е и смисълът на промените, предлагани в проекта за ЗИДЗСВ на Министерството на правосъдието.

Тоест, липсва каквото и да било конституционно ограничение по повод предлаганите промени от правителството, по повод промяната в статута на съдията по вписванията, противна на изразяваните в обратна посока схващания, включително и в пленарна зала при гласуването на законопроекта.

Необходима е широка обществена дискусия по този въпрос, като с настоящото каним министъра на правосъдието Маргарита Попова да я организира, с цел по-широко обсъждане на поставените по-горе проблеми, заяви Петър Бакърджиев.