Гражданското наблюдение на фокус - експертите за прегледа на възложени обществени поръчки в област Варна

Анализ на обществените поръчки в област Варна е изготвен и публикуван на интернет страницата на сдружение „Младежки алианс – Варна“ в изпълнение на проект „Програма за гражданско наблюдение на обществените поръчки“, по договор, финансиран от Европейския социален фонд на Европейския съюз чрез Оперативна програма „Добро управление“.

Основните изводи от изследването, направени в резултат на тестовото наблюдение, извършено от екипа на проекта са, че в работата на възложителите в област Варна има области с нужда от подобрение.

Според експертите мотивите при отстраняване на участници, като част от аргументацията на комисията за избор на изпълнител следва да бъдат по-добре обосновани.

Особено внимание следва да се обърне на случаи, в които участници представят с 20 % по-благоприятна от средната, предлагана от другите участници, цена. По Закона за обществените поръчки (ЗОП) предложилият в такива случаи най-ниска цена участник следва да бъде поканен да обоснове своето предложение. Приетите от Народното събрание на второ четене последни промени в Закона за обществени поръчки, за които предстои обнародване в Държавен вестник до дни, предвиждат  възможност да се изисква обосновка за необичайно благоприятни предложения и при подадени само една или две оферти. При все това, настоящите изменения не посочват конкретни критерии колко подробно трябва да е обяснението на участника: например, не е ясно следва ли да се представят допълнителни доказателства за твърденията в изпратеното обяснително писмо; следва ли да се прави сравнение и да се изискват допълнително данни за типа предлагана стока и услуга в тази връзка и от другите участници и т.н. Съответно, експертите по проекта са направили заключение, че има нужда от допълнителни законодателни промени, в посока на уточняване на критериите за обосновка на по-благоприятна оферта по чл. 72 ал.2 от ЗОП, като бъдат прилагани доказателства към отговора на участника, както и да бъде създадена възможност за допълнителна кореспонденция с останалите участници, с оглед  сравняването на оферти и избора на стоки с добро качество на най-ниска цена.

В рамките на проекта, при разработването на Програмата за гражданско наблюдение, внимателно са разгледани различни случаи, в които се е стигнало до изменение или до прекратяване на договори за възлагане на обществени поръчки. Изборът на експертите да разгледат този въпрос е продиктуван от факта, че в периода на наблюдение 2020 г. – 2022 г. се налага тенденция на прекратяване и изменение на договори поради форсмажорни обстоятелства, засилени инфлационни процеси, забавяния във веригата от доставки и други външни за страните, договорили се при възлагането на обществени поръчки, фактори. Предложени са промени в закона, които да осигурят възможност за засилен персонален контрол и лична отговорност на членове на комисии, представители на възложители, участващи в решения за изменение на обществени поръчки поради привидно предоговаряне на „несъществени“ условия на договори.

Препоръчано е правната рамка да бъде адаптирана, като понятието граждани бъде включено в терминологията на ЗОП. Да бъдат създадени технологични възможности за по-улеснен достъп до системата за възлагане на обществени поръчки и за гражданско наблюдение чрез селектиране на видовете обществени поръчки, например по вид услуги, стоки, населено място, регион в платформата ЦАИС ЕОП. Констатирано е, че за могат гражданите да проявяват активност,  възложителите следва да бъдат задължени да дават разяснения в публично в платформата във всяка фаза на обществената поръчка без това право да бъде ограничено със срок.

Всички, желаещи да научат повече за гражданското наблюдение, както и за всички заключения, препоръки за законодателни промени и изводи от извършени наблюдения на конкретни поръчки на възложители от Област Варна, могат да се запознаят с анализа по Програма за гражданско наблюдение на обществени поръчки, публикуван на сайта на сдружението: http://www.youthvarna.org/