Нови законови промени ограничават правото на сдружаване

На 8 септември 2020 г. Комисията по образованието и науката към Народното събрание е гласувала на второ четене Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование, № 002-01-22, внесен от Министерски съвет на 19.06.2020 г. С гласуваните промени за пореден път се прави опит за налагане на контрол върху дейността на гражданските организации и за ограничаване на правото на сдружаване, този път чрез рестрикции в дейността на училищните настоятелства и настоятелствата към детски градини.

Измененията предвиждат:

Настоятелствата към училища и детски градини са независими и самостоятелни юридически лица с нестопанска цел в обществена полза. Като такива, за тях важат общите процедури и правила за упражняване на контрол по законосъобразност върху дейността им, който контрол се осъществява от съответните ресорни институции – прокуратура, ако има съмнение за извършено престъпление, Национална агенция по приходите, ако има данни за нарушения на данъчно и осигурително законодателство и т. н. Даването на възможност на образователни институции от изпълнителната власт да упражняват пряк контрол, и то по целесъобразност върху дейността на юридически лица, които не са част от системата на образованието и които не се финансират с публични средства, е прецедент, който противоречи на редица правни принципи и норми в една демократична държава.

По отношение на новият ред за разпределяне на имуществото, останало след ликвидация, за настоятелствата към момента важат общите правила на ЗЮЛНЦ - имуществото да се предостави на друго юридическо лице с нестопанска цел в обществена полза, с близка или сходна цел, а ако такова няма – на общината по седалището му. Освен че предложеният нов ред противоречи на принципа, че със специален закон не може да се въвежда изключение от императивна норма на общ закон, в който не е изначално предвидена такава възможност (какъвто е случаят с реда за разпределяне на имущество на ЮЛНЦ след ликвидация), той създава и опасната възможност за упражняване на принуда от страна на изпълнителната власт върху иначе независими и самостоятелни юридически лица, каквито са настоятелствата, за да може собствеността им да бъде придобивана от определени образователни институции и организации един вид „по право“.         

Посочените промени са гласувани на второ четене в Комисия и предстои тяхното финално разглеждане в пленарна зала. Предложенията са преминали през обществено обсъждане още през февруари 2020 г. и още тогава сред подадените становища е обърнато специално внимание за правната недопустимост на предложените изменения, но не са взети предвид. 

Снимка: belahistory.com

****

За съжаление, тези действия са част от поредицата политически атаки срещу дейността на гражданските организации и основни човешки права (за всяка една държава, възприемаща се за демократична и свободна). Преди два месеца в аналогичен стил и с подобен тон, без никакво обществено обсъждане и гласност, ПГ "Обединени патриоти" внесе Законопроект за промени в Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ), вх. № 054-01-60. Предложенията в него са в разрез с международни, европейски и национални стандарти за гарантиране на правото на сдружаване в България. В отговор над 300 организации се обединихме и изпратихме становище до народните представители с искане законопроектът да бъде отхвърлен. Надявахме се, че така ще дадем достатъчно гласност на последиците от подобни действия и политически решения, но за съжаление ситуацията, в която сме в момента показва друго.

Гласуваните сега промени в Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование трябва да се възприемат като червена лампа от гражданското общество в България! Подобни идеи и опитите за тяхното реализиране затвърждават повтарящата се стратегия за ограничаване на независимостта и дейността на гражданските организации и поставянето им под контрола на актуалните за деня политически решения и нужди.