Ново обществено обсъждане на Закона за физическите лица и мерките за подкрепа

На 23 юни 2016 г. Министерството на правосъдието публикува актуализиран текст на проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа (ЗФЛМП), след проведената междуведомствена съгласувателна процедура по първоначалния вариант на законопроекта (от юни 2015 г.) и обществените консултации през пролетта на 2016 г.

Законопроектът цели да създаде нова уредба на дееспособността като гарантира автономността на всяко лице с увреждане - интелектуално затруднение, психична болест или деменция. Тези гаранции се изразяват в  осигуряване на условия за предоставяне на подкрепа за самостоятелно упражняване на граждански права и равенство пред закона на всички. С новата регулация се отменя морално остарелият и дискриминационен режим на запрещението и се въвежда система от мерки за подкрепа, посредством които лицата със затруднения да бъдат подкрепяни да взимат решения с правни последици при зачитане на техните желания и предпочитания.

В законопроекта се съдържат всички принципи и стандарти, заложени в чл. 12 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, ратифицирана и влязла в сила за страната през 2012 г. Според тях затрудненията не могат да бъдат основание за отнемане на човешки права чрез ограничаване на дееспособността, а напротив – хората с увреждания трябва да бъдат подпомогнати чрез подходящи подкрепящи мерки и мрежи от услуги, достъпни за всеки нуждаещ се. С новия нормативен акт се въвежда основна ценностна промяна в уредбата на дееспособността, при пълно отразяване препоръките за законодателна реформа на Общ коментар № 1 от 2014 г. на Комитета за правата на хората с уреждания към ООН.

За проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа - накратко:

•    Цели
Основна цел на ЗФЛМП е да създаде законови гаранции за автономност на лицата с интелектуални затруднения, психично-здравни проблеми, деменция и алцхаймер като носители на права и тяхното овластяване при вземането на решения с правни последици. Със законопроекта се предвижда ангажиране  на институциите, обществените организации и третите страни, които да осигурят ефективното и реално упражняване на гражданските права от самите хора с увреждания.

•    Подкрепено вземане на решения
По силата на проектозакона всяко пълнолетно лице, което в резултат на умствена изостаналост, психична болест или деменция, изпитва сериозни затруднения да упражнява самостоятелно правата си при извършване на конкретни правни действия, ще има право на подкрепено вземане на решение като мярка за подкрепа, определена по реда на закона. Предложената нова регламентация отменя изцяло действащата към момента уредба (установена в Закона за лицата и семейството), при която в подобни случаи лицата биват поставяни под запрещение и им се назначават настойници или попечители.

•    Мерки за подкрепа
С цел улесняване на личното упражняване на права при сключване на определени договори или при лечение и съобразно индивидуалните потребности на лицето, което търси подкрепа, по реда на ЗФЛМП ще могат да се определят следните мерки за подкрепа:

-   Сключване на договор за подкрепено вземане на решения, одобрен със съдебно решение – с него подкрепящият се задължава безвъзмездно и съобразно желанията и предпочитанията на подкрепения да го подпомага при самостоятелното извършване на правните действия, посочени в съдебното решение;
-   Съвместно вземане на решения, одобрено със съдено решение - правните действия, посочени в съдебното решение, се извършват лично от подкрепяния със съгласието на подкрепящия;
-  Налагане на ограничение за разпореждане с определено имущество, одобрено от съда – определя се само по искане на подкрепяния, който посочва имуществото, разпореждането с което да бъде ограничено;
-   Предварителна декларация, одобрена от съда - всяко пълнолетно лице може да посочи едно или повече лица, от които съдът да определи негови подкрепящи, които да вземат решения вместо него и да извършват съответни правни действия от негово име, в случай че възникне нужда от подкрепа и защита.

Районните съдилища по настоящ адрес на лицето, нуждаещо се от подкрепа, ще бъдат компетентни да разглеждат делата за определяне на мерки за подкрепа. За разлика от предходната редакция, където компетентността по тези дела бе предвидена за окръжните съдилища, този подход има за цел да улесни достъпа на заинтересованите страни до съдебното производство за определяне на мерки за подкрепа. Освен това самото лице, което се нуждае от подкрепа, ще има процесуалното право самостоятелно да инициира процеса, което е една от съществените разлики с действащата към момента  уредба за поставяне или отмяна на запрещение  (по които лицето, което е поставено под запрещение например няма право да инициира такова дело за отмяната му).

В новата редакция на законопроекта се предвижда делата, образувани по искане на нуждаещия се от подкрепа или други легитимирани лица, да се разглеждат с участието на нуждаещият се от подкрепа, довереното му лице и органа по подкрепено вземане на решения. Същото така съдът ще бъде задължен да придобие лични впечатления от лицето, нуждаещо се от подкрепа, и неговия близък, с когото имат доверителна връзка, и да следи служебно за интереса на нуждаещия се да получи подходяща за състоянието му подкрепа.

При определянето на всяка мярка задължително ще се взимат предвид желанията и предпочитанията на подкрепяното лице. Съдът преди да одобри съответната мярка ще изследва наличието на доверителна връзка между подкрепящия и подкрепяния. Всички мерки за подкрепа ще имат действие за третите страни от влизането в сила на съдебното решение, с което се одобряват. Всяко решение ще се съобщава служебно от съда на органа по подкрепено вземане на решения и на лицата, на които е предоставено за съхранение имущество на подкрепяния (например нотариусите).

•    Орган по подкрепено вземане на решения
Функциите на орган по подкрепено вземане на решения според законопроекта ще бъдат изпълнявани от кмета на общината по настоящ адрес вместо по постоянен адрес на

подкрепяния. Той ще отговаря за отбелязването в регистъра на населението лицата, за които са определени мерки за подкрепа и защита, като вписва определената мярка, подкрепящото лице, срока на мярката и съдебното решение.

•    Мерки за защита
При наличието на опасност от сериозна увреда заздравето или опасност от непосредствена и значима загуба на имуществото се запазва възможността, която бе предвидена и в предходните редакции на законопроекта, за прилагане на мерки за защита спрямо лицата с увреждания, които изпитват сериозни затруднения при самостоятелно упражняване на права.  Предвидено е мерките за защита да бъдат определяни само ако са изчерпани всички възможности за определяне на мерки за подкрепа или е налице нужда от вземане на неотложно решение, но в същото време има противоречие между нуждаещия се човек и неговия подкрепящ. Конкретното решение, което да бъде взето за лицето, се предвижда да бъде определяно от сформиран за всеки отделен случай индивидуален съвет. Той има за задача също така да следи за изпълнение на определената от съда защитна мярка от отговорните органи и организации и да докладва периодично пред съда и органа по подкрепено вземане на решения. В състава на съвета се предвижда да се включват лицето, което се нуждае от защита, негови близки и роднини, професионалисти от различни сфери (здравна, социална), представители на институции и структури, които имат отношение към конкретния случай, доставчици на социални услуги. 

•    Задължения на публичните органи и третите лица
Актуализираният вариант на проект на ЗФЛМП установява допълнително задължение за държавата, общините и доставчиците на обществени услуги (нотариуси, банки) да следят в производствата, образувани пред тях дали лицата с умствена изостаналост, психична болест или деменция разбират съдържанието на своите права и задължения. В случай на нужда държавата, общините и доставчиците на обществени услуги ще бъдат длъжни да осигуряват специалисти, които да предоставят подходящо консултиране и информация на човека.
Нотариусите, пред които се сключват договори за парични вземания, вещи и недвижими имоти, ще имат задължението служебно да проверяват дали на подкрепяното лице са му били предоставени достатъчно информация относно характера и последиците от конкретната сделка, както и  достатъчно време за оказване на дължимата подкрепа. При сделки с недвижими имоти нотариусът ще бъде длъжен да определя срок, не по-кратък от 1 седмица, в който подкрепяният да бъде допълнително консултиран за съответната сделка.

Кампания за набиране на обществена подкрепа

С цел привличане на вниманието на обществеността към проблемите на действащата уредба на запрещението и необходимостта от промяна на законодателството в сферата на дееспособността на лицата с увреждания,  Български център за нестопанско право стартира кампания за набиране на обществена подкрепа за приемане на проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа. В рамките на кампанията БЦНП заедно с Българска асоциация за лица с интелектуални затруднения, Фондация „Глобална инициатива в психиатрията – София" и Фондация „Светът на Мария" инициираха изложбата „Решавам=Съществувам", която илюстрира реални истории на хора, поставени под запрещение, и такива, които се намират в подкрепяща мрежа. Изложбата вече беше представена в София, Ловеч, Варна и Гауей, Ирландия и предстои да гостува в Пловдив, Добрич и др. Актуална информация за пътуванията на изложбата може да следите във фейсбук страницата  или в сайта на кампанията.

Ако и вие искате да станете част от голямата промяна, може да подпишете петицията в подкрепа на законопроекта тук.

Писмени становища и предложения по актуализирания текст на проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа могат да се изпращат от граждани и юридически лица до Министерството на правосъдието, както и на Портала за обществени консултации – www.strategy.bg .

Краен срок на обществените консултации – 07.07.2016 г.