Обществено обсъждане на Законопроекта за физическите лица и мерките за подкрепа

През месец април Министерството на правосъдието публикува отново за обществено обсъждане проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа (ЗФЛМП). Публикуваният вариант е подобреният след междуведомствената съгласувателната процедура текст (през юни 2015 г. беше публикуван първи вариант на законопроекта). Той предлага усъвършенствана уредба на института на дееспособността на лицата с увреждания и по-конкретно – овластява хората с интелектуални затруднения, психично-здравни проблеми и деменция да упражняват своите граждански права – според своите желания и предпочитания и при наличието на необходимата подкрепа при вземането на решения с правни последици. Новата регулация напълно загърбва морално остарялата доктрина, според която лицата, страдащи от психически увреждания и интелектуални затруднения, следва да бъдат поставени под запрещение и да бъдат лишени от основни граждански и политически права, защото не могат да се справят с тяхното упражняване. Предложените промени идват да отговорят на нуждата от промяна на подхода и отношението към хората с увреждания – не като към обекти на грижа, а като към активни личности, субекти на права.

Изработването на законопроекта е част от процеса на изпълнение на ангажиментите на България по Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ), ратифицирана и влязла в сила за страната през 2012 г. Според чл. 12 от Конвенцията затрудненията в самостоятелното упражняване на права се разглеждат не като непреодолима последица от увреждането, а като последица от липсваща подкрепа, която може да бъде компенсирана чрез подходящи подкрепящи мерки и мрежи от услуги, достъпни на всяко лице с увреждане. Също така стандартите на чл. 12 от КПХУ предвиждат ограничаване намесата на държавата и трети страни в процеса на вземане на решения, като се създават възможности за положителен избор на всеки, чрез въвеждането на института на подкрепеното вземане на решения. Този подход е детайлно развит в нормативното тълкуване на чл. 12 от КПХУ, направено в Общия коментар №1 (2014) от Комитета за правата на хората с увреждания .

Законопроектът за физическите лица и мерките за подкрепа накратко:

•    Цели

Основната цел на законопроекта е да се създаде уредба, която да признава автономията и да овластява хората с увреждания като носители на права, и в същото време да се ангажира отговорността на институциите и третите страни, които да гарантират ефективното и реално упражняване на права от хората с увреждания. Двете по-конкретни цели на проектозакона са:

1) Развиване на мерки за подкрепа, гарантиращи, че лицата, които имат затруднения при извършване на конкретни правни действия ще получат необходимата подкрепа за упражняване самостоятелно на правата си, според тяхната воля и предпочитания, без заместване на волята им;

2) Въвеждане на гаранции и предпазни мерки, за да бъде едновременно постигнато зачитане на желанието и личния избор на всяко лице, предпазването му в ситуации на сериозен риск от  необратимо увреждане на здравето и имуществото му.

  •    Основни положения

Със ЗФЛМП се предлагат нови за българското законодателство институти: на подкрепата при извършване на конкретни правни действия, подкрепеното вземане на решения и защитните мерки в ситуация на риск, съвместно вземане на решения, предварителна декларация и др. Въвежда се нов ценностен  фокус – мерките за подкрепа винаги следва да се основават и да отчитат желанията и предпочитанията на лицата. Уредени са и правомощията на органа по подкрепеното вземане на решения, който е кметът на общината. По същество се предлага отмяната на института на запрещението (ограничаване на дееспособността) и замяната му с комплекс от мерки, чрез които се оказва подкрепа на лица със затруднения (увреждания) да упражняват правата си самостоятелно.

Законопроектът посочва изчерпателно обстоятелствата, при които мерките за подкрепа и по-специално - формите на подкрепено вземане на решение могат да се включат. Компетентен да определя мерките за подкрепа е районния съд, при спазване на тяхната последователност и изчерпване на възможностите за определяне на предходна мярка при специален съдопроизводствен ред. Мерките се определят за конкретни сфери и/или действия, при наличие на затруднения за тях и винаги се постановяват за определен срок.

Подкрепеното вземане на решения е нов правен институт. Той се основава на доверие между подкрепящ и подкрепен, чрез която доверителна връзка се постига личното упражняване на права (и зачитане на това от всички трети страни). Определянето на подкрепящите мерки минава през извършването на оценка на сериозните затруднения, които може да изпита конкретното лице. Тъй като новият подход за лично упражняване на права се основава на концепцията за доверителната връзка като специфично средство за изразяване на волята на лицето с увреждане, тази връзка също ще подлежи на изследване от съда.

Изрично е предвидено, че комуникационните затруднения на лица с интелектуални затруднения и психични проблеми не са основание за определяне на подкрепящи мерки. Този вид затруднения са основание за осигуряване на т. нар. „разумни улеснения" на човека с увреждане. Това означава, че държавните органи и публичните институции ще бъдат длъжни да гарантират необходимите технически условия, които да позволят лицето да може да разбира околните, съответно – и то да бъде разбрано адекватно, без увреждането да е пречка за самостоятелното упражняване на неговите правата.

В отделна глава е регламентирано специално производство по определяне на защитни мерки в ситуация на риск. Тази процедура по своята същност е една предпазна мярка, която ще гарантира, че лицето в сериозна криза няма да се окаже без възможност за подкрепа и няма да пострада от необратими загуби в личен и финансов аспект.

Кампания за набиране на обществена подкрепа

С цел привличане на вниманието на обществеността към проблемите на действащата уредба на запрещението и необходимостта от промяна на законодателството в сферата на дееспособността на лицата с увреждания,  Български център за нестопанско право стартира кампания за набиране на обществена подкрепа за приемане на проекта на Закон за физическите лица и мерките за подкрепа. В рамките на кампанията БЦНП заедно с Българска асоциация за лица с интелектуални затруднения, Фондация „Глобална инициатива в психиатрията – София" и Фондация „Светът на Мария" инициираха изложбата „Решавам=Съществувам", която разказва истории по действителен случай на хора, поставени под запрещение, и такива, които се намират в подкрепяща мрежа. Изложбата престои да гостува в Гауей, Ирландия, Ловеч, Пловдив, Варна, Добрич и др. Актуална информация за пътуванията на изложбата може да следите във фейсбук страницата  или в сайта на кампанията.

Ако и вие искате да станете част от голямата промяна, може да подпишете петицията в подкрепа на законопроекта тук.

Писмени становища и препоръки по текста на проекта на Закона за физическите лица и мерките за подкрепа могат да се изпращат от граждани и юридически лица до Министерството на правосъдието.