Парламентът даде зелена светлина на партньорството между администрация и граждани в законотворческия процес

Половин година след внасяне на законопроекта за изменение на Закона за нормативните актове (ЗНА) в Народното събрание промените са вече факт. Вчера, 20 април 2016 г., в пленарна зала за второ гласуване депутатите окончателно одобриха предложенията на Министерски съвет за усъвършенстване на процедурата за обществено консултиране на проектите на нормативни актове преди тяхното приемане от компетентните органи. За първи път на законово ниво се регламентира и институтът на оценката на въздействието на нормативни актове. Новост в ЗНА е и въвеждането на задължение за извършване на предварителен преглед на съответствието на националното законодателство с поетите от България ангажименти за защита на правата на човека.

Съгласно приетите промени се увеличава срокът за обществени консултации. Така, граждани и юридически лица, които са заинтересовани от приемането на конкретен проект на нормативен акт, ще имат възможност да подават предложения и становища в срок не по-кратък от 30 дни. За сравнение – до момента заинтересованите лица разполагат с 14-дневен срок за участие в общественото обсъждане на проектозаконите. Запазва се обаче възможността при изключителни случаи съставителят на проекта да определи друг срок, който не може да е по-кратък от 14 дни.

След приключване на обществените консултации и преди приемането на съответния закон, кодекс  или подзаконов нормативен акт, съставителят на акта ще бъде длъжен да публикува на интернет страницата на съответната институция справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения. Бюджетните закони и законите за изменение на Конституцията обаче остават извън обхвата на това изискване.

Паралелно се засилва и ролята на Портала за обществени консултации, поддържан от администрацията на Министерски съвет (www.strategy.bg). В него задължително ще се публикуват за обществено обсъждане всички проекти на нормативни актове, изготвени от органите на изпълнителната власт – Министерски съвет, отделни министерства, министри. Когато общинските съвети и кметове изготвят проекти на нормативни актове, те ще се публикуват на интернет страницата на съответната община, като публикуването им на страницата Портала ще става по решение на съответната общинска администрация.

В отделен раздел на Портала ще бъдат вписвани физическите и юридическите лица, включително и юридически лица с нестопанска цел, на които е възложено от държавата или общините да изработят проекти на нормативни актове, оценки на въздействието, както и размера на възнаграждението им.

С приетите промени окончателно се въвежда институтът на оценката на въздействието (ОВ), с помощта на която ще се изследва съотношението между формулираните цели и очакваните резултати от действието на конкретни закони, кодекси, наредби и др. Извършването на предварителната ОВ ще предхожда изработването на проектите на закон, кодекс и подзаконови нормативни актове на Министерски съвет. Законодателната и оперативната програма на Министерския съвет заедно с предварителните ОВ също ще се публикуват на Портала за обществени консултации. Последващите ОВ ще се извършват в срок 5 години след влизане в сила на новия закон.

С оглед на поетите от България ангажименти за защита на правата на човека Министерството на правосъдието ще изготвя справка за съответствието на проектите на закон или кодекс с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Проектите следва да бъдат съобразени и със съдебната практика на Европейския съд по правата на човека. Промените са свързани с цялостните мерки за изпълнение на задължението на нашата държава да гарантира спазването на европейските стандарти за защита на правата на човека и на нормите на Конвенцията в качеството й на международен договор, регламентиращ единствен по рода си Механизъм за защита на правата на човека.

През следващите дни предстои обнародване в „Държавен вестник" на окончателния текст на измененията в Закона за нормативните актове. Шест месеца след обнародването се предвижда промените да влязат в сила.